CCER重启催生林业碳汇市场化机遇，权属、标准等问题待解金融机构仍踌躇观望

林业碳汇是减缓气候变化的重要途径，在我国实现“双碳”目标的过程中发挥着重要的作用。

在不久前闭幕的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会（COP28）上，以林业碳汇为主的生态系统碳汇再次受到广泛关注。COP28形成的决议中提出，要加强努力，在2030年前停止和扭转毁林及森林退化。

随着《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》的陆续发布，种种信号表明，我国国家核证自愿减排量（CCER）市场即将重启。2023年10月，生态环境部正式发布温室气体自愿减排项目的首批项目方法学，包括造林碳汇等四个领域，相关产业端已在摩拳擦掌、谋篇布局。

多名业内人士认为，除了造林碳汇和红树林修复以外，还有很多林业碳汇方法学等待开发。作为CCER的重要项目类型之一，业内认为未来林业碳汇将迎巨大发展机遇。但是，不清晰的权属、不明确的标准与方法学、不够充分的激励和保障机制，是金融机构在林业碳汇上踌躇的主要原因。想要提升金融机构信心，加速入场并提供丰富的绿色金融产品，除了需要进一步解决上述问题，还需要相应地完善和规范林业碳汇项目的设计、开发和核证，切实核算出可交易森林项目的碳汇量。如此，林业碳汇才能进入碳市场变现，实现市场化。

造林碳汇等获准首批CCER方法学

2023年10月24日，生态环境部制定发布了造林碳汇(含竹林)、红树林修复、并网海上风电、并网光热发电共4项温室气体自愿减排项目方法学。

与2017年运行的CCER方法学相比，新版造林碳汇方法学做出了做了一些修订，进行了升级完善。

“现在形成的版本相比之前的方法学更加集中，使用范围上有所增加，适用于乔木、竹子、特灌造林等几个类型，在一些适用条件如额外性、权属、造林过程中技术措施上进行了一些限制。”近期，在中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所、中国绿色碳汇基金会以及自然资源保护协会（NRDC）联合举办的研讨活动上，中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所研究员、新版CCER造林碳汇项目方法学第一主笔人朱建华介绍。

针对林业碳汇发展，朱建华进行了预测，“这要看自愿碳市场的需求和主管部门的决定，未来可能做一个大的森林经营方法学，也可能参照VCS（Verified Carbon Standard，核证减排标准）的做法做一些关于森林保护、减少采伐、森林质量提升方面的方法学，例如退化林修复、次生林改造等更具体的方法学。我们希望有更多支撑林业碳汇发展的项目方法学出台。”

具体来看，朱建华认为新版CCER造林碳汇方法学整体有五方面的变化。

首先，新版方法学在核算方法上优化了区分碳库或排放源的算法，并提供所有缺省参数，项目业主和审定核查机构可以参照缺省参数进行项目文件设计、实施和减排量核算。

其次，基于真实性、保守性原则，新版方法学突出了很多具体做法。比如，考虑到了造林活动造成土壤有机碳损失的过程，没有考虑把木产品再放进计算范围之内。此外，基于潜在的自然灾害和人为损害的风险，还增加了非持久性风险的扣减率等。

“对业主来讲可能有一些损失，但是从我们总体市场碳汇量真实性、可靠性来讲提供了一些保障措施。”朱建华说道。

此外，新版方法学在“额外性”上做了比较大的改进，增加了免予额外性论证的项目条件。凡符合在年均降水量400毫米以下的地区、国家重点生态功能区或属于生态公益林这三种条件之一的造林项目，均可免予额外性论证。

朱建华表示，这对业主来说是好事，可以省掉很多繁琐的额外性论证举证环节。同时，新版方法学还增加了很多关于审定核查的要点，让项目业主、审定核查机构对证据资料、审定核查内容的认知更明确，有助于项目开发效率提高、降低成本。

最后，在生物多样性方面，方法学虽然没有对造林的技术措施、树种选择进行明确规定，但在方法学适用条件中对造林地块类型、原有植被移除、火烧和土壤扰动等活动的限制，一定程度上避免了碳汇项目开发对生物多样性的影响，也遵循了CCER项目应符合可持续发展的要求。

据了解，目前碳汇项目开发仍较少关注到生态效益，尤其是在CCER等以履约为主的市场中。业内认为，出于履约需求购买碳汇的企业对生物多样性效益的认可度和需求不足，以及缺少权威的生物多样性效益量化标准是主要原因。

值得一提的是，获得《气候、社区及生物多样性标准》（CCB标准）认证的碳汇项目能够获得市场溢价，鼓励了对具备减缓气候变化、保护生物多样性、兼具社区发展等多重效益的林业碳汇项目开发。