欧洲能源危机，奥斯陆为何坚持碳中和？

目 录

1. 北欧「土豪」的深谋远虑

2. 紧凑发展的城市管理规划

3. 「蓝绿城市」的空间塑造

4. 绿色之都的产业重塑

俄乌冲突造成的欧洲能源危机，让北欧石化能源「出口大国」挪威一度成为舆论焦点，波兰更是直接指责挪威趁着危机赚了1000多亿欧元，很「不公平」。挪威则给出了更为精确的收入数据——2022年和2023年，挪威油、气收入将增加1800亿欧元。

▼ 位于挪威北海的斯莱普纳气田（来源：Wikipedia）

同时，能源危机让欧洲众多城市放弃了原本制定的碳中和目标，甚至有的还重启废弃已久的煤电。而挪威的首都奥斯陆，非但没有改变2030年实现碳中和的目标（减少95%碳排放），还在不断提升气候预算（碳排放量管理机制）。

此外，奥斯陆还是世界知名的电动汽车之都（2020年占比60%），世界上第一个无车化的城市中心……

▼ 奥斯陆

▼ 奥斯陆部分减碳成果（来源：carbonneutralcities）

为什么身为 「土豪」（人均GDP世界前三，约10万美元）衣食无忧的奥斯陆，却走向了一条极其「自律」的绿色发展之路？

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北欧「土豪」的深谋远虑

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无疑，「维京时代」是挪威在世界历史上浓墨重彩的一笔，「维京人」作为那个时代的主角，其身份并非只是海盗，他们还扮演着「商人」的角色：通过远航建立起东至俄罗斯，西至格陵兰岛的贸易网络，掠夺部分原因是为降低商贸成本，获取劳动力和原材料。

▼ 维京时代所构建的贸易网络，第一次将欧洲大陆完整联系在一起

奥斯陆正是在贸易网络下，由哈拉尔三世于1048年前后建立的集市城市。12世纪末，奥斯陆加入汉萨同盟，巩固了城市在商贸网络中的地位。1300年左右，奥斯陆成为挪威的首都。在此后数百年里，奥斯陆发展平稳，直到工业革命爆发，带来城市规模的快速扩张。

同时，城市产业门类从纺织拓展到机械、化工、建筑等行业，奥斯陆从商贸城市成为一座工业城市。不过，到20世纪初期，工业化并没有改变奥斯陆是欧洲最贫穷国家首都的境况。

▼ 奥斯陆工业化前后城市规模对比（来源：奥斯陆政府官网）

▍石油时代

1969年，挪威在北海发现石油，自此改变了国家的命运。斯塔万格、卑尔根等城市，更是直接从小渔村成为挪威的石油城市，奥斯陆则成为各大油气公司的总部聚集地。

巅峰时期，挪威一度是全球第七大石油生产国、第三大石油出口国（仅次于沙特和俄罗斯）、第二大天然气出口国（仅次于俄罗斯）。在石油工业出现之前，挪威人均国内生产总值比瑞典低40%，而今挪威比瑞典高出65%。

▼ 挪威油气资源分布示意

不过，挪威并没有陷入「石油的诅咒」，「邻居」荷兰敲响的警钟，被认为是最重要的原因之一。

从1950年代开始，荷兰发现了以格罗宁根天然气田为主的天然气资源。有了「印钞机」，荷兰获得了过度富裕的生活，荷兰盾的汇率也随之上升；随之而来的是薪资上涨，导致生产成本大幅攀升，进而工业产品的国际竞争力急速下滑，这又进一步加剧工人失业，经济恶化。

另一方面，经济在下滑，荷兰还要支撑高福利，这让财政赤字急速增加。此后，像这种依赖自然资源出口，导致货币汇率上升，因而工业出口减少、国内制造业衰退的现象，被称为「荷兰病」。

▼ 荷兰温室农业的能源供给，主要来自天然气资源

经历了两次石油危机后，挪威更加警惕「荷兰病」的发生。

特别是在1990年的第三次石油危机后，为了对冲国际油价下跌对国内经济的影响，同时也为了防止全民陷入坐吃山空的境况，挪威通过了在石油盈余基础上建立石油基金的议案，正式成立了主权财富基金（2006年，更名为政府全球养老基金，约8.9万亿人民币）。

该基金是社会保障体制资金来源，更是挪威各类新兴产业的投资来源之一。

而此时，正值欧洲绿色产业起步期，奥斯陆乘着绿色变革的东风，提出「智慧、安全、绿色」的城市建设方向，促进奥斯陆转型成为「国家的知识之都」「国际领先的环保城市」。

▼ 奥斯陆条形码项目（Barcode Project），低碳建筑群（来源：Wikipedia）

奥斯陆通过「城市管理、空间改造、产业重塑」 三管齐下，推进绿色首都的建设。

▼ 奥斯陆三管齐下的绿色首都的建设模式

02

紧凑发展的城市管理规划

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奥斯陆提出紧凑发展的管理规划，城市由内向外紧凑式发展——产业和居住以城市中心，外围重点布局公共交通沿线交通枢纽。当然，一切建设的前提是减碳，这需要通过目标管理实现，「气候预算」就是最有效的管理工具之一。

▼ 奥斯陆碳排放量占比示意（来源：c40knowledgehub）

2016年，奥斯陆成为了全球首个拥有气候预算的城市，像管理资金一样管理碳排放。气候预算中，制定了减碳工作及推进步骤，并形成行之有效的反馈机制。在气候预算的精细化管理下，到2020年底，碳排放量已比1990年减少36%。

▼ 气候预算的制定流程

气候预算，在两个方面促进减碳进度。

1. 碳减排

奥斯陆的碳排放大户是汽车，在气候预算机制下，奥斯陆提出「无车宜居计划」，在市中心1.9平方公里的范围内禁止私家车行驶，让车辆的碳排放实现局部可控。

在无车化的推进过程中，奥斯陆同步开展拆除停车位，建设公共空间的改造，以增加城市中心的活力。

▼ 奥斯陆「无车宜居计划」范围示意

实现城市无车化，仅靠明令禁止是远远不够的，解决城区中心市民的出行问题是前提。因此，完善的公共交通体系才是奥斯陆敢于做城市无车化的底气。

▼ 奥斯陆的公共交通统计示意