司法服务保障碳达峰碳中和研究

　　为深入贯彻习近平总书记的重要指示精神，实现碳达峰碳中和目标，人民法院开展有益探索，在审判执行中积累了一系列符合“双碳”目标的独特经验，但仍需进一步完善“双碳”目标的司法应对保障。课题组以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导，深刻把握习近平总书记的重要指示精神和中央决策部署，围绕“双碳”主题开展深入的理论探索和广泛的实证研究，系统总结人民法院为如期实现“双碳”目标提供司法服务和保障的措施及成效，研判问题并提出对策建议。

　　一、司法服务保障“双碳”目标的现实意义

　　1.弥补现阶段气候变化立法空白。现阶段，虽然我国已构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，但政策要求尚未完全上升到法律层面。“双碳”工作具有明显的政策先行特点，主要依靠国家政策和部分地方立法予以规范。面对气候变化立法现状，司法能够更为灵活地弥补立法空白，解决立法的滞后性问题。首先，人民法院充分发挥审判执行职能，依法审理各类涉碳案件，探索规律、总结经验，为立法提供典型案例和司法经验。其次，发挥法律专业优势，积极研究国外有关气候变化应对典型案例，发掘并总结有益经验，以促进我国相关审判制度和裁判规则的完善。最后，可以针对立法领域存在的问题提出司法建议，协助立法机关完善有关法律草案，增强法律的可操作性。

　　2.倒逼气候变化执法日趋规范。现阶段，气候变化行政执法存在一些不足，尚未达到实现“双碳”目标的要求。当涉碳纠纷进入司法程序后，人民法院通过确定碳排放权的法律属性，发挥法官的自由裁量权，妥善处理涉碳各类型案件，可以倒逼气候变化执法日趋规范。其一，倒逼执法机关严格执行碳达峰碳中和法律法规。我国关于减少二氧化碳排放的措施和责任条款散见于法律法规中，法院在审判中通过援引具体法律条文，可以进一步明确法律法规的适用条件。其二，倒逼执法机关严格执行环境影响评价相关法律法规。通过依法严格处理在建设项目的审批环节和实施进程中因弄虚作假、玩忽职守等导致的二氧化碳违规排放行为，促使行政执法机关规范执法行为。其三，倒逼执法机关严格执行环境监测相关法律法规。法院在审判时依据环境监测相关法律法规，依法严格惩治篡改监测数据的违法行为，督促行政机关严格执法，确保环境监测数据的真实性、合法性。

　　3.培育公众对气候变化问题的价值判断与内在认同。司法作为法治的关键一环，能通过具有强制力的判决让公众对气候变化问题产生认知，关注碳达峰碳中和国家目标，帮助其培育涉碳价值判断的能力。其一，可以提升公众应对气候变化的意识。通过司法公开，可以让法官判案的原理、依据和说理方法被社会公众所了解、学习，提升社会公众意识，倡导公众助力碳达峰与碳中和目标实现。其二，可以促进公众开展低碳行动。通过司法公开，引导社会公众了解和践行绿色低碳理念，形成绿色低碳的生产生活方式，进而降低终端消费碳排放强度，这也将推动能源、生产、交通等各领域的发展方式转换，助推减碳政策落地。